Предлагаем Вам рассмотреть эти 'Принципы...' и определить, какой из представленных вариантов вы считаете наиболее приемлемым и какие основные недостатки Вы видите в этих вариантах.
Свои предложения направляйте по адресу oil@cdu.oilnet.ru.
*** (Действующие)
ПРИНЦИПЫ доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефтяного сырья за пределы таможенной территории Российской Федерации.
(далее Доступ)
Определены правительственными нормативными и разработанными на их основе внутриведомственными документами согласно Приложению 1:
1. Количество нефтяного сырья, вывозимого за пределы таможенной территории Российской Федерации определяется балансом нефтяного сырья Российской Федерации (Баланс), утвержденным Минтопэнерго России, согласованным с Минэкономики России и Межведомственной комиссией по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации (МВК).
2. Право Доступа предоставляется нефтедобывающим организациям (НДО), являющимся пользователями недр и держателями лицензии на разработку месторождений нефтяного сырья.
3. График поставки нефти на экспорт (График) - официальный документ, утверждаемый Минтопэнерго России на количества согласно п. 1. и подтверждающий равный Доступ.
4. График составляется на количества нефтяного сырья, экспортируемого каждой НДО по магистральным нефтепроводам и через терминалы в морских портах по конкретным направлениям экспорта.
5. Корректировки Графика по направлениям экспорта, производятся в связи с необходимостью учета следующих обстоятельств: форсмажорных, изменения условий на рынках сбыта нефти, изменения условий контрактов, изменения пропускных возможностей по направлениям экспорта, необходимости использования свободной мощности по направлениям экспорта, ухудшения метеорологических условий в морских портах, загрузки нефтепроводов и распределения нефти внутри системы транспорта, с учетом ограничений приема нефти НПЗ России при их остановке на ремонт или отсутствия сбыта и вывоза нефтепродуктов, и как следствие ввода ограничений по приему добываемой нефти в систему АК 'Транснефть'.6. Увеличение или сокращение Графика для конкретных нефтедобывающих организаций находится в ведении МВК, а также осуществляется на основании полномочий, данных Минтопэнерго России соответствующими поручениями и постановлениями Правительства Российской Федерации.
7. Другие организации - резиденты Российской Федерации, не входящие в реестр недропользователей, могут осуществлять поставку нефти для экспорта при условии уступки права Доступа нефтедобывающими организациями.(Проект 1)
ПРИНЦИПЫ доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефтяного сырья за пределы таможенной территории Российской Федерации на условиях проведения конкурсов и аукционов по направлениям экспорта 1.Отбор претендентов-производителей нефти осуществляется по письменным заявкам, при их согласии с условиями конкурса. 2.Представленная документация и предложения должны содержать гарантии по поставкам нефти, валютным платежам в Госбюджет и гарантии ответственности при невыполнении условий конкурса, а также банковские гарантии. 3.Необходимо определение условий и величины оплаты за доступ к нефтепроводам и морским терминалам на одну тонну. 4.Состав комиссии утверждается Минэкономики России по согласованию с другими министерствами. 5.Прием заявок на первом этапе по факсу (предварительной квалификации). 6.Перечень необходимой документации и инструкция для участников направляется при необходимости по почте. 7.Не допускаются к конкурсу претенденты:
- находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства; - представившие о себе ложные сведения; -не представившие необходимые документы, а также предложившие плату, ниже конкурентов. 8.Участники представляют предложения по оплате в конвертах, которые вскрываются на пленарном заседании Председателем комиссии. 9.Решение принимается открытым голосованием, большинством голосов (при 75% ее состава). Председатель комиссии имеет право в два голоса (при равенстве голосов 'за и 'против'). 10.За участие в экспериментальном конкурсе взимается депозит (плата в долларах) в соответствии с утвержденной сметой. 11.Победившим объявляется участник, предложивший за единицу поставки большую плату. 12.При равных ставках победитель определяется на открытом аукционе. 13.Победитель конкурса в 10-дневный срок вносит 100% плату на соответствующий р/с Минфина России. 14.Информация по результатам конкурса не сообщается лицам, официально не имеющим отношения к конкурсу. Члены комиссии несут ответственность за разглашение данной информации. 15.Датой открытия конкурса является дата официальной публикации объявления комиссии в СМИ, либо дата рассылки официальных приглашений по почте или факсу. 16.Конкурсные предложения направляются заказным письмом или сдаются под расписку комиссии. 17.Комиссия определяет дату закрытия конкурса, час и место вскрытия конвертов. Полученные после закрытия конкурса предложения не рассматриваются и возвращаются участникам без вскрытия конвертов. Участники не могут вносить изменения по своей инициативе или отзывать предложение до окончания работы комиссии, т.к. залоговый депозит участнику не возвращается. 18.Если в ходе переговоров комиссии с победителем конкурса последний выдвигает неприемлемые условия, то комиссия вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место. 19.После проведения конкурса, организатор возвращает депозит их участникам, за исключением победителя, в течение 5 банковских дней. 20.Издержки по организации и проведению конкурса, а также услуги экспертных организаций оплачиваются из средств, внесенных участниками конкурса за участие. 21.Конкурс может быть объявлен несостоявшимся, если:
- до момента окончания срока закрытия не поступило ни одного предложения; - все представленные предложения не содержат банковских гарантий или документов, подтверждающих внесение депозита; - предложения не отвечают требованиям конкурса. 22.Комиссия по конкурсу не принимает претензий участников и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при объявлении конкурса несостоявшимся или имеющим отрицательный результат. В этом случае депозит подлежит возврату участникам конкурса.
Примечание: Настоящий Проект 1 является сокращенным вариантом порядка ранее предложенного Минэкономики России.
*** (Проект 2)
ПРИНЦИПЫ доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефтяного сырья за пределы таможенной территории Российской Федерации.
(далее Доступ)
1. Количество нефтяного сырья, вывозимого за пределы таможенной территории Российской Федерации определяется балансом нефтяного сырья Российской Федерации (Баланс), утвержденным Минтопэнерго России, согласованным с Минэкономики России и Межведомственной комиссий по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации (МВК).
2. Право Доступа предоставляется нефтедобывающим организациям (НДО), являющимся пользователями недр и держателями лицензии на разработку месторождений нефтяного сырья.
3. График поставки нефти на экспорт (График) - официальный документ, утверждаемый Минтопэнерго России на количества согласно п. 1. и подтверждающий равный Доступ на планируемый период (квартал).
4. Расчет Доступа по каждой НДО выполняется Минтопэнерго России на основе и с учетом суммарных показателей:
- добычи нефти НДО в базовый период, за три календарных месяца, предшествующих месяцу планирования; - распределения нефтяного сырья по Балансу и Расчету поставок по Балансу, включая переработку на внутреннем рынке; - пропускных возможностей системы магистральных нефтепроводов, терминалов в морских портах и емкости рынков сбыта.
4.1. НДО, не представившие до первого числа третьего месяца текущего квартала справки территориальных госналогслужб об отсутствии у них задолженности по платежам в федеральный бюджет по состоянию на первое число второго месяца текущего квартала, в График включаются, но ограничиваются в доступе на объем 1/3 квартального Графика на первый месяц планируемого периода.
4.2. НДО, имеющие согласованные с МНС России Графики платежей в федеральный бюджет, но не выполняющие их, а также имеющие недоимки в федеральный бюджет на основании данных МНС России по состоянию на первое число второго месяца текущего квартала, в График включаются, но ограничиваются в доступе на объем 1/3 Графика в первый месяц планируемого периода, если до первого числа третьего месяца текущего квартала не будет соответствующих подтверждений МНС России.
4.3. Одна треть высвобождаемых в соответствии с пп. 4.1. и 4.2. квартальных объемов поставки нефти для экспорта на основе принципа равнодоступности и пропорционального количества добываемой нефти в базовый период распределяется между НДО, которые не имеют просроченной задолженности по уплате налогов в федеральный бюджет и имеют свободные (нераспределенные) или дополнительно добытые ресурсы нефти.
4.4. НДО может получить право Доступа в соответствии с Графиком при условии документального подтверждения уплаты недоимки по налоговым платежам в федеральный бюджет по состоянию на первое число третьего месяца прошедшего квартала до 15-го числа первого месяца расчетного квартала на оставшийся объем двух третьих расчетного экспорта этих организаций на текущий квартал.
4.5. НДО, подтвердившее уплату недоимки по налоговым платежам в федеральный бюджет по состоянию на первое число первого месяца текущего квартала до 15-го числа второго месяца текущего квартала, может получить право Доступа в соответствии с Графиком в третьем месяце текущего квартала на объем одной третьей расчетного экспорта этих организаций на текущий квартал.
НДО, не подтвердившие уплату по налоговым платежам в вышеуказанные сроки, лишаются Доступа на текущий квартал в полном объеме.
Высвободившаяся одна третья (две трети) объемов экспорта распределяется на оставшиеся месяцы квартала в соответствии с п. 4.3.
5. НДО по п.п. 4.1., 4.2., 4.4. и 4.5. лишаются права уступки Графика.
6. Доступ может быть предоставлен организациям, не являющимся НДО, только на условиях уступки права в соответствии с действующим Положением.
7. Корректировки Графика по направлениям экспорта, производятся в связи с необходимостью учета следующих обстоятельств: форсмажор, изменение условий на рынках сбыта нефти, изменение условий контрактов, изменение пропускных возможностей по направлениям экспорта, необходимости использования свободной мощности по направлениям экспорта, ухудшение метеорологических условий в морских портах, загрузки нефтепроводов и распределения нефти внутри системы транспорта, с учетом ограничений приема нефти НПЗ России при их остановке на ремонт или при отсутствии сбыта и вывоза нефтепродуктов, и, как следствие, ввода ограничений по приему добываемой нефти в систему АК 'Транснефть', а также в соответствии с п.п. 4.1., 4.2., 4.4. и 4.5.8. Увеличение или сокращение Графика для конкретных нефтедобывающих организаций находится в ведении МВК, а также осуществляется на основании полномочий, данных Минтопэнерго России соответствующими поручениями и постановлениями Правительства Российской Федерации.
9. Для организаций, не относящихся к нефтегазодобывающим организациям, при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации дополнительно устанавливается вывозная таможенная пошлина в размере 10 евро за тонну нефти.
Примечание: В обсуждении Проекта целесообразно дать предложения об изменении и дополнении нормативных документов правительства Российской Федерации, а также внутриведомственных документов, определяющих и регулирующих планирование движения нефти и ее реализацию.
***
Документы, регламентирующие вопросы экспорта нефти (по состоянию на 11.05.99 г.) № ппНаименование документа1Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.94 № 1446 'О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года'2Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.95 №209 ' О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации' 3Положение ' О порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации' от 4.08.95 с изменениями (листы 6.1- 6.5)4Федеральный закон 'О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13.10.95 № 157-ФЗ5Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.96 № 1120 'О дополнительных мерах по реализации Федеральной программы развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994-2000 годы и стабилизации геологоразведочных работ.6Приказ Минтопэнерго России от 5.02.97 № 42 ' О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт' с 'Временным положением о координаторах по организации поставок нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации'7Указ Президента РФ от 8.07.97 № 693 ' О мерах по снижению задолженности предприятий нефтяного комплекса по платежам в Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды8Постановление Правительства Российской Федерации от 2.09.97 № 1130 'О распределении дополнительных объемов транспортировки нефти на экспорт'9Приказ Минтопэнерго России от 27.02.98 № 61 ' О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт' с 'Порядком разработки, движения и утверждения документов, касающихся поставок нефтяного сырья за пределы таможенной территории Российской Федерации' 10Постановление Правительства Российской Федерации от 4.05.98 № 417 'О дополнительных мерах по обеспечению полноты уплаты налогов нефтедобывающими организациями' 11Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.98 № 599 'Об обеспечении полноты уплаты налогов нефтедобывающими организациями' с замечаниями12Условия доступа нефтедобывающих организаций к системе магистральных нефтепроводов в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 мая 1998 г. № 417 'О дополнительных мерах по обеспечению полноты уплаты налогов нефтедобывающими организациями ' и от 15 мая 1998 г. №599 'Об обеспечении полноты уплаты налогов нефтедобывающими организациями '13Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.07.98 №983-р о первоочередном доступе к системе экспорта нефти.14Приказ Минтопэнерго России от 12.10.98 № 329 'О совершенствовании организации учёта добычи и распределения нефтяного сырья'15Временное положение о введении ограничений приема нефти от нефтедобывающих организаций в систему магистральных нефтепроводов АК 'Транснефть' от 29.09.9816Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.99 г. № 262 'О дополнительных мерах по обеспечению поставок топливно- энергетических ресурсов потребителям Российской Федерации'17Федеральный закон ' О соглашениях о разделе продукции' редакция от 7.01.99 № 19-ФЗ18Проект редакции пункта 2.4.6 и 2.4.7 'Письма о политике развития для целей Третьего займа на структурную перестройку экономики'19Федеральный закон от 25.02.99 № 39-ФЗ 'Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений' от 17 мая 1998 г.20Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97 № 305 'О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд'
