Статья 102 Конституции РФ гласит: 'К ведению Совета Федерации относятся: ...г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации...', но в повестке дня последнего заседания СФ 9 июня с.г. такой пункт не значился.
Разные ветви власти наличие 'недоразумения', как считают в Кремле, признают и ищут более или менее достойный способ его разрешить. Неделю назад необходимость какого бы то ни было рассмотрения подобного вопроса в СФ Администрацией президента попросту отрицалась, то теперь здесь предлагают действовать следующим образом.
'После того, как договоренности о размещении миротворческого контингента российских войск будут достигнуты по дипломатическим и военным каналам; после того, как об этих договоренностях будет проинформирован президент; после того, как Борис Ельцин примет соответствующее решение, нужное предложение будет направлено в Совет Федерации, который его и рассмотрит'. Высокопоставленного кремлевского чиновника совершенно не смущает тот факт, что обсуждаться проблема будет уже после того, как дело сделано. В Кремле 'не готовы в деталях обсуждать юридические тонкости', но почти уверены, что сенаторы согласятся с аргументацией Администрации президента. А аргументация проста: российские войска уже находились за пределами РФ, когда принималось 'спорное' решение, так что на их передислокацию из одного места в другое предварительного согласия СФ не требовалось.
Предполагается, что обсуждение состоится гораздо раньше, чем очередное заседание СФ в конце месяца, то есть сенаторы будут вызваны в Москву досрочно.
Между тем хорошо информированный источник в СФ заметил в разговоре с 'Веком', что никаких указаний по подготовке чрезвычайного заседания СФ или вообще по подготовке к обсуждению данного вопроса аппарат верхней палаты не получал. Возможно, задержка вызвана тем, что председатель СФ и значительная часть сенаторов находились в эти дни в Санкт-Петербурге на Всероссийском экономическом форуме. Там же, кстати, по нашим данным, в беседе с премьером Сергеем Степашиным председатель СФ Егор Строев обсуждал и проблему ввода российского контингента в Косово, и возможность проведения голосования по этому вопросу опросными листами.
Так что проблема может оказаться вовсе не так проста, как хотелось бы. Один из разработчиков Конституции РФ, член комитета по законодательству Государственной думы Виктор ШЕЙНИС в интервью 'Веку' был категоричен: 'Из статьи 102 Конституции непреложно вытекает, что никакие войска за границей не могут быть использованы до тех пор, пока решение об этом не принято Советом Федерации. Любая иная интерпретация, на мой взгляд, от лукавого. Поэтому с определенностью можно сказать, что президент, не получив предварительного положительного решения СФ, вышел за рамки Конституции'.
Тем не менее, считает В.Шейнис, вопрос все равно должен быть рассмотрен на заседании СФ, так как лишь после этого военная акция, если с ней согласится СФ (пусть постфактум), получит легитимную основу.
Предварительное обсуждение в СФ, считает Виктор Шейнис, никоим образом не помешало бы внезапности при проведении марш-броска, который совершили российские десантники и которым они так гордятся. 'Военное или чрезвычайное положение вводится сразу же после принятия решения. А что касается именно Югославии, то ситуация здесь вполне предвидима, и получить загодя согласие СФ вполне можно было'.
По мнению В.Шейниса, не выдерживает критики и довод, что решения СФ не требовалось вовсе, так как войска 'уже находились за границей'. 'Если следовать этой логике, получается, что контингент из Боснии или Таджикистана мы вполне можем перебросить в США? Или позволить ему разгуливать по всей Европе даже без шенгенской визы?'
Не исключено, что в Конституционный суд поступит очередной запрос с просьбой разъяснить еще одну статью Основного Закона. Но вряд ли это спасет молодую российскую демократию от застарелой болезни: когда не с кого спрашивать за последствия верных решений.